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研究我國城市規劃與管理中存在的問題及對策

來源:原創論文網 添加時間:2019-10-09

城市管理碩士畢業論文精選范文第三篇:研究我國城市規劃與管理中存在的問題及對策

摘 要

  城市規劃和管理不僅對一個城市的整體空間布局起著重要作用,更對城市的經濟、政治、文化持續、穩定、健康的發展均具有著重要意義。具體又體現在城市規劃與管理對一個城市的整體空間布局的協調作用上,同時也對一個城市的規劃編制、規劃許可、以及建設項目是否符合規范起著監督作用。此外,城市規劃與管理工作的水平程度將直接影響到城市規劃的整體實施進程。尤其是隨著經濟不斷發展,我國的城鎮化水平達到了一個新高,新時期城市規劃與管理的意義越來越凸顯。但目前我國城市規劃和管理還存在許多問題,一方面許多老問題尚未得到有效解決,另一方面許多新的問題逐漸突顯出來,而傳統的規劃與管理體制都不能有效應對。因此研究我國城市規劃與管理中存在的問題顯得尤為必要與緊迫。

  本文第一部分闡述了研究我國城市規劃和管理的意義與重要性,并對前人的研究進行了總結,分別作了城市規劃與管理的制度性研究、方法路徑研究、問題研究,這是本研究的文獻綜述與理論積累。

  第二部分介紹了城市規劃與管理的概念與基本理念,這是本研究的邏輯語言與起點,并分析了城市規劃與管理的理論基礎。在此基礎之上回溯了我國城市規劃與管理的歷史沿革。

  第三部分是比較分析部分,通過將我國城市規劃和管理同日本、美國、德國三個國家進行橫向比較,發現國外城市規劃與管理的經驗,對這些經驗進行總結與歸納,便于我國吸收。

  第四部分將結合實際情況對我國城市規劃和管理中存在的問題進行總結,從分析的思路上將從體制、機制和方法三個維度著手展開論述。

  第五部分將在前面的分析基礎上,對三個維度中存在的問題進行原因分析,指出其存在社會、制度與規劃流程三個方面的原因。

  第六個部分將根據存在的問題與原因從理論構建和實踐分析兩個層面提出,并指出要實現我國城市規劃與管理的體制創新、機制創新與綜合創新。

  從分析得到這樣的結論,我國城市規劃和管理的主要問題在于體制,也要從體制這一問題著手去進行解決。

  關鍵詞:城市規劃,管理,問題研究,對策

城市

ABSTRACT

  Urban planning and management is not only the integral space layout of a city plays an important role, more on a city's economic, political, and cultural sustainable, stable and healthy development has important significance. Concrete and embodied in the urban planning and management of a city's overall spatial layout of coordinating role, at the same time also to the planning of a city, planning permission, as well as the construction project is in line with the specification plays a monitoring role. In addition, urban planning and management level will directly affect the overall implementation of the urban planning process. Especially as the economic development, China's urbanization level has reached a new high, more and highlight the significance of urban planning and management in the new period. But at present our country city planning and management still exist many problems, on the one hand, many old problems has not been effectively resolved, many new issues are highlighted on the other hand, the traditional planning and management system can effectively cope with. So the problems of China's urban planning and management is necessary and urgent.

  This article first part elaborated the research significance and importance of urban planning and management in our country, the achievements of predecessors' research and summarized, respectively, from the urban planning and management of institutional research, method, path, issues, and comparative research, this is the study of the literature review and theoretical accumulation.

  The second part introduces the concept of urban planning and management and the basic concept, this is language and logic starting point of this research, and analyzes the theoretical basis of urban planning and management. On this basis back the historical evolution of China's urban planning and management.

  The third part is the comparative analysis, through to our country urban planning and management with Japan, the United States, Germany, the three countries transverse comparison, found that urban planning and management of the foreign experience, to summarize the experience and summed up, easy to absorb in our country.

  The fourth part will combined with the actual situation of China's urban planning and management problems that exist in the summarized, from analysis of ideas will begin from system, mechanism and method of three dimensions.

  The fifth part will be in front of the analysis, based on the problems existing in the three dimensions of reason analysis, points out its existing social, institutional and planning process for three reasons.

  Sixth part according to the existing problems and reasons from two aspects: theory construction and practice analysis, and points out that to realize our country's urban planning and management system innovation, mechanism innovation and integrated innovation.

  From analysis of the conclusion, the main problem of urban planning and management system in our country, the system this problem will begin to solve.

  KEY WORDS: Urban planning, Management, The problem, Countermeasures=

目 錄

  1 序論

  1.1 研究意義

  "三分靠規劃,七分靠管理",現代城市的發展尤其離不開系統而又良好的整體規劃與管理。隨著社會的發展,科學技術在進步,城市規劃的內容也豐富很多,我國現代城市規劃的發展變化也很大。從當前來看,我國城市規劃和管理的主要問題是規劃還沒有更好的從"靜態藍圖"的中跳出來,更好的適應城市發展的需求,城市規劃嚴重受到一些主觀意志的左右等等這些問題都嚴重制約了我國城市規劃和管理邁向一個新的臺階。

  在當前我國的快速城市化進程中,城市規劃的任務重、責任大。我們要堅持科學發展觀,切實發揮規劃的"龍頭"作用,調控好城市的土地和空間資源,把城市規劃好、管理好、建設好,只有這樣才能保證城市同環境、人類三者的和諧發展。

  1.2 研究綜述

  1.2.1 城市規劃和管理的制度性研究

  這類研究從制度、原則等層面對我國城市規劃與管理進行了宏觀性的探討。楊俊提出構建新的城市規劃管理原則:發展原則、綜合原則、科學原則、法制原則、彈性原則。

  采取有效的改革措施,更新管理觀念,改革管理體制,健全管理機制,加強對管理者的培訓①。

  郭宜泉在《試論完善城市規劃管理機制若干問題的思考》中提出要提高城市規劃的管理水平,必須對現有規劃管理機制進行完善和創新,建立科學化和民主化的決策機制,公開化與規范化的政府機制,法制化與完善化的監督機制,專業化與社會化的咨詢機制,加強規劃宏觀調控②。

  馮現學在《快速城市化進程中的城市規劃管理》中借鑒政府改革理論、公共選擇理論、新制度經濟學有關制度變遷的理論,提出"城市規劃管理行政三分"理論,即城市規劃決策、執行、監督的相對分離與協調理論及其建構模式與途徑。在城市規劃執行機制部分,提出以城市規劃行政許可作為城市規劃執行的核心內容,并通過協同機制、分級管理來完善城市規劃執行體系。城市規劃管理主要通過城市規劃行政許可來實施,完善城市規劃執行體系重點是完善城市規劃行政許可行為。這些新思想和新理念為解決城市規劃管理中的問題提供了新的思路①。

  1.2.2 城市規劃和管理的方法路徑研究

  這類研究側重城市規劃與管理的中、微觀層面的路徑與方法。陳虎在《基于城市經營的城市規劃編制、實施與管理研究--理念、方法及實證》中提出了城市經營的理念,該文指出在新的經濟、社會環境中,城市規劃已經成為工程技術、社會工程、政府工程三位一體的系統活動,城市規劃必須以提升城市競爭力為根本目標,城市規劃必須基于城市經營的理念,善于應用城市經營的手段,對城市規劃的編制、實施與管理進行系統的思考和再造②。

  聶康才在《淺析城市規劃管理中的系統研究方法》中提出在城市規劃管理工作中引入系統研究方法,根據系統工程學的最優設計、最優控制和最優管理的目標,通過建立時間和空間兩個子系統,從系統工程學的角度對城市這一復雜的巨系統做出完整的、系統的、全面的考察和分析,從而有效地推進城市規劃管理工作的健康發展③。

  1.2.3 城市規劃和管理的問題研究

  這類研究旨在找尋目前我國城市規劃和管理過程中存在的問題,并分析其原因。何興華在《管治思想對改進城市規劃管理的啟示》中指出我國城市規劃和管理的問題的實質是:規劃跟不上建設;建設不按規劃編制實施;規劃局內部管理薄弱;社會對于規劃管理工作存在誤解。對于這些問題的改進思路是,建立相關組織與人員的權力、責任、利益相互統一的管理體制,建立能夠適應市場經濟的規劃編制、規劃審批、規劃實施等方面內容的規劃管理系統。

  李長虹在《建筑創作與規劃管理》中指出我國城市規劃和管理中存在的主要問題是城市規劃理論比較缺乏,城市建設水平較低,規劃管理手段落后,規劃管理人員素質有待提高,對城市的認識和研究不夠透徹,不能對城市做出準確的定位,不能形成自己的城市特色,造成全國上下"千城一面",建筑風格千篇一律。針對這些問題,結合可持續發展的觀念,提高規劃管理工作的科技含量,力圖從規劃管理工作這一方面,營造良好的城市空間環境。

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  1.3 研究方法
  1.4 研究主要內容和框架
  1.4.1 研究主要內容
  1.4.2 研究框架
  1.5 創新與不足
  1.5.1 研究的創新
  1.5.2 研究的不足

  2 我國城市規劃和管理理念及歷史沿革
  2.1 基本概念和理論
  2.1.1 城市規劃和管理概念
  2.1.2 城市規劃和管理的層次
  2.1.3 城市規劃和管理理論

  2.2 我國城市規劃和管理理念
  2.2.1 城市規劃和管理的科學發展觀
  2.2.2 城市規劃和管理的職能轉變
  2.2.3 城市規劃和管理的法制化與協調化

  2.3 我國城市規劃和管理的歷史沿革
  2.3.1 萌芽階段(1949 年以前)
  2.3.2 起步階段(1949 年-1978 年)
  2.3.3 發展階段(1978 年-1990 年)
  2.3.4 現代化階段(1990 年至今)

  3 國外城市規劃和管理的現狀與發展
  3.1 日本的城市規劃與管理
  3.1.1 日本的城市規劃與管理歷程
  3.1.2 具體措施
  3.2 美國的城市規劃與管理
  3.2.1 美國城市規劃與管理分工
  3.2.2 美國城市規劃與管理的協調與平衡
  3.2.3 規劃與管理的公眾參與
  3.2.4 規劃與管理的科學化

  3.3 德國的城市規劃與管理
  3.3.1 德國城市建設措施
  3.3.2 德國城市規劃的法律支持
  3.3.3 德國城市規劃執行的慎重性
  3.3.4 德國城市規劃和管理的信息化

  4 我國城市規劃和管理的問題分析
  4.1 我國城市規劃和管理的體制性問題
  4.1.1 法律地位問題
  4.1.2 統一規范問題
  4.1.3 司法解釋問題

  4.2 我國城市規劃和管理的機制性問題
  4.2.1 領導機制問題
  4.2.2 管理機制問題
  4.2.3 監督機制問題
  4.3 我國城市規劃和管理的方法性問題
  4.3.1 科學管理問題
  4.3.2 法制管理問題
  4.3.3 管理方式問題

  4.4 我國城市規劃和管理的其他問題
  4.4.1 具體規劃問題
  4.4.2 用地結構問題
  4.4.3 發展定位問題
  4.4.4 規劃理念問題

  5 我國城市規劃和管理問題的原因分析
  5.1 社會原因
  5.1.1 規劃理念落后
  5.1.2 人治觀念嚴重
  5.1.3 功利意識泛濫

  5.2 制度原因
  5.2.1 規劃思想存在誤區
  5.2.2 規劃機構混亂無序
  5.2.3 規劃力量分配不均
  5.2.4 配套體系與機制滯后
  5.2.5 規劃監督機制不力

  5.3 規劃流程原因
  5.3.1 規劃理論適應性
  5.3.2 規劃職能不明確
  5.3.3 規劃審批流程滯后
  5.3.4 規劃內容不過硬

  6 我國城市規劃和管理的創新發展思路
  6.1 我國城市規劃和管理體制的創新
  6.1.1 管理制度創新
  6.1.2 管理導向創新
  6.1.3 管理決策創新

  6.2 我國城市規劃和管理機制的創新
  6.2.1 科學化與民主化的決策機制
  6.2.2 公開化與規范化的政府機制
  6.2.3 法制化與完善化的監督機制
  6.2.4 專業化與社會化的咨詢機制

  6.3 我國城市規劃和管理的綜合創新管理
  6.3.1 更新規劃觀念
  6.3.2 加強規劃研究
  6.3.3 凸顯城市特色
  6.3.4 鼓勵市民參與
  6.3.5 完善規劃實施管理

6.3.6 充分發揮政府作用

  在城市的規劃建設過程中,政府的主要職能是為進入城市的各類投資者提供合理、有效的市場制度。具體表現在以下幾個方面:維護市場競爭的公平性;維持市場秩序和提高城市信用度;制定合理、有效的規則;提供市場無法供給的公共服務和公共物品等。

  在城市規劃和管理的過程中,一方面,要充分發揮政府的職能,通過法律、經濟、行政以及教育等多種手段的綜合利用,從宏觀上對城市發展方向、文化產業發展、產業結構與區域布局、環境保護等方面進行引導和調控,使它們的發展符合城市發展的長遠目標;另一方面,充分發揮市場機制在資源配置上的基礎作用,把城市資源配置到最有效益的領域和行業,發揮出更大社會價值。在城市建設中,政府在執行城市規劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監督,以提高城市規劃的有效性,進而提高社會效益。也可按照建立省規劃委員會的原則,建設立市規劃委員會,市規劃委員會中的專家學者要多于市級公務員,并盡可能邀請省里的專家參加。市規劃委員會與專家們的意見相結合,很大的增強了規劃的調控作用,而不會成為領導決策的附庸。

  參考文獻

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