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城管綜合執法檢察監督的必要性和重要性探究

來源:原創論文網 添加時間:2019-10-09

城市管理碩士畢業論文精選范文第四篇:城管綜合執法檢察監督的必要性和重要性探究

摘 要

  城市管理綜合執法是在我國城市化進程中出現的新制度,自產生以來理論界和實務界都給予了較高的評價。如何從程序上制約執法權、保障相對人的合法權利、理順行政執法體制是城管執法程序研究的重點問題。隨著近年法治政府建設的不斷推進,城管執法程序問題在整個城管綜合執法制度的改革中有著更為突出的意義。

  在城市管理綜合執法制度推行過程中,很多城管部門仍然沿用傳統"重實體,輕程序"的執法模式,對程序的重要性缺乏充分的認識,忽視執法程序規范化運作,致使"隨意執法"、"暴力執法"事件增加,城管綜合執法受到了社會各界廣泛的關注,甚至成為了政府與公民矛盾最為集中的焦點之一。基于此,本文針對城管執法中程序不規范問題,同時結合國家法治理論,通過對諸多城管執法案例進行分析,就當前我國如何進一步規范城管綜合執法程序作一粗淺探索。

  本文的研究重點是我國城管執法程序存在的問題以及完善的對策。首先本文介紹了城管綜合執法制度產生的背景,對城管執法程序的立法現狀進行梳理,進而指出城管執法程序存在的主要問題,這些問題概括起來主要包括:任意增減執法步驟、執法形式違法、顛倒順序、時限違法等問題。

  其次,從我國國情出發,本文針對城管綜合執法工作中遇到執法程序不規范、違反法定程序問題的成因進行較深層次的解讀,進一步論證了我國迫切需要規范城管綜合執法程序。

  最后,本文主要論述了完善城管綜合執法程序的建議。通過對城管執法程序中存在的問題及其成因進行分析,指出應當從外部執法程序與內部執法程序兩個方面對城管綜合執法制度進行完善,其中柔性執法手段在完善城管執法程序不規范問題當中占據重要地位。最后,闡釋了城管綜合執法檢察監督的必要性和重要性。

  關鍵詞:行政程序,程序制度,城管執法

城市

Abstract

  The comprehensive law enforcement of urban management is a new system that emerged in the process of urbanization in China. Since its inception, both the theoretical and practical circles have given higher evaluations. How to restrict the enforcement power from the procedural, guarantee the legal rights of the relatives, and rationalize the administrative law enforcement system is the key issue in the study of urban management law enforcement procedures. With the continuous advancement of the construction of the rule of law in recent years, the issue of urban management law enforcement procedures has a more prominent significance in the reform of the overall urban management comprehensive law enforcement system.

  In the implementation of the comprehensive law enforcement system for urban management, many urban management law enforcement departments still follow the traditional "heavy entity, light procedure" law enforcement model, lacking sufficient understanding of the importance of the procedure, neglecting the standardized operation of law enforcement procedures, resulting in "arbitrary law enforcement". The "violent law enforcement" incident has increased, and the comprehensive law enforcement of urban management has received wide attention from all walks of life, and has even become one of the most concentrated contradictions between the government and citizens. Based on this, this paper aims at the problem of non-standardization of urban management law enforcement, and combines the theory of national rule of law, through the analysis of many cases of urban management law enforcement, and makes a rough exploration on how to further standardize the administrative law enforcement procedures of urban management.

  The research focus of the article is on the problems existing in the urban management law enforcement procedures and the perfect countermeasures. First of all, the article introduces the background of the urban management comprehensive law enforcement system, through the review of the legislative status of urban management law enforcement procedures, and then points out the main problems in the urban management law enforcement procedures. These issues are summarized as follows: arbitrary increase and decrease of law enforcement procedures, law enforcement forms illegal , reverse order, time limit violations and other issues Secondly, starting from China's national conditions, the deeper tomographic interpretation of the causes of non-standard law enforcement procedures and violations of legal procedures in the comprehensive law enforcement work of urban management is further demonstrated that China urgently needs to regulate the comprehensive law enforcement procedures of urban management.

  Finally, it mainly discusses the suggestions for improving the comprehensive law enforcement procedures of urban management. Through the analysis of the problems and their causes in the urban management law enforcement procedure, it is pointed out that the urban management comprehensive law enforcement system should be improved from the two aspects of external law enforcement procedures and internal law enforcement procedures. Flexible enforcement methods occupy important importance in the urban management law enforcement procedures. status. Finally, it explains the necessity and importance of urban management comprehensive law enforcement supervision and supervision.

  Key words:Administrative procedures,Program system, Urban management law enforcement

目 錄

  緒 論

  (一) 選題背景和意義

  城市管理綜合執法是在我國城市化進程中出現的新制度,自產生以來理論界和實務界都給予了較高的評價。如何從程序上對執法權進行制約、保障相對人的合法權益、理順行政執法體制是城管執法程序研究的重點問題。隨著近年法治政府建設的不斷推進,城管執法程序問題在整個城管綜合執法制度的改革中有著更為突出的意義。在城市管理行政執法制度推行過程中,很多城管部門仍然沿用傳統"重實體,輕程序"的執法模式,在執法過程中往往更注重于執法行為結果的合法、合理,而忽視執法程序規范化運作,致使"隨意執法"、"暴力執法"事件頻發,執法程序不規范、違反法定程序的問題普遍存在。目前,城管執法成為了社會各界關注的焦點,甚至該制度本身都飽受質疑。由于受到"重實體,輕程序"觀念的影響,程序問題對政府來說是一個"沒有問題"的問題。在執法過程中,城管部門及其執法人員往往只注意自己的管理功能,而忽視對相對人合法權益的保護,把執法程序僅視作為實現行政管理目標的手段和工具,忽視行政執法程序,導致執法者與相對人的矛盾加劇、沖突頻發。程序在城管綜合執法中具有重要的作用。法律的價值在于執行,如果實體法沒有在公正的程序中執行,容易造成政府權力的濫用,公平、公正的法律價值難以實現。行政程序在行政行為的運行過程中,具有保障實體法律得到實現的責任,任何違反行政程序的行政行為,都可能侵害相對人的合法權益。可見,城管綜合執法程序制度的建設,對于我們促進城管執法行為的合法化,建設法治政府具有重要作用。因此,如何對城管執法程序進行完善,成為了我國政府面臨且必須解決的重大任務,這同時也是本文的選題意義所在。

  (二) 研究目的和方法

  1.研究目的本文通過對城管綜合執法制度的研究,以期達到如下目的:

  (1)探討我國城管綜合執法的理論與實踐,為完善城管綜合執法程序及推進城管執法制度改革提供參考依據;

  (2)分析比較國內外行政執法程序制度存在的差異,為我國今后完善城行政執法程序相關制度,進行有選擇性的借鑒、參考;

  (3)著重討論城管綜合執法過程中存在的執法程序不規范、違反法定程序問題,找到長期存在的根本性原因,為規范城管綜合執法程序提供思路、具體方法。

  2.研究的方法本文采用的主要研究方法如下:

  (1)比較分析法,以城管綜合執法中存在的違反法定程序問題為目標,地方較完善的城管綜合執法程序規定進行考察,挖掘相關程序規定的內在追求,同時結合我國國情,借鑒有益的成功經驗。

  (2)文獻研究法,充分應用互聯網等現代化文獻搜集渠道,對國內外文獻進行整理、調查,全面了解我國城管綜合執法中存在的問題,對城管綜合執法程序制度的完善問題進行探討。

  (3)案例分析法,把城管綜合執法實踐中出現的熱點問題作為案例,便于我們更加準確地發現城管綜合執法程序制度中存在的問題。

  (4)問卷調查,用問卷調查控制式的測量對部分城管綜合執法問題進行度量,更有針對性地搜集到可靠的資料,為完善城管綜合執法程序提供詳細的數據。

  (5)歷史研究法,通過對古今行政執法著作的系統研究,發現行政執法程序制度的現狀及其演變趨勢,有助于我們找出城管綜合執法制度存在以及發展的原因。

  (三)文獻綜述

  隨著近年城管執法過程中各種暴力事件的增加,城管綜合執法受到了社會各界廣泛的關注,甚至成為了政府與公民矛盾最為集中的焦點之一。在此背景之下,如何進一步有效推進城管綜合執法成為國家、政府、學者共同面臨的課題。城市管理綜合執法是在我國城市化進程中出現的新制度,其創新性決定了可以借鑒的經驗和理論較少。在國外,由于政府職能部門的設置上沒有城管綜合執法體制,所以也沒有關于城管執法程序的理論研究。在國內,行政法學界主要著眼于行政執法制度的系統構建以及城管執法的綜合研究。

  如姜明安教授著作《行政執法研究》一書,從行政執法的含義入手,著重介紹了行政執法的功能與作用、體制與主體、原則、行為與手段等,構建了一個系統的行政執法理論體系。同時,他還論述了行政執法監督的概念與分類,肯定了行政執法監督的功能與作用。在提及行政執法與行政程序時,姜教授認為在行政法治系統工程中行政執法與行政程序密不可分,兩者有著互相交叉和包容的關系,肯定了行政程序對于行政執法行為的重要性。①楊解君教授的著作《行政執法研究--理念引導與方式、制度創新》(以下簡稱"創新")提出獨到的行政執法含義"在行政相對人、行政第三人等的積極參與下,法定的行政主體在一定理念的指導下,依照法定程序運用權力或非權力方式將靜態的法律法規適用于具體事件,以確定人的法律地位或者物的法律屬性的社會現象",打破了人們把行政執法等同于具體行政行為的傳統觀點。

  《創新》一書充分論述了執法理念對于行政執法行為的重要性,楊教授認為沒有先進的執法理念的引導,執法方式、制度便失去了內在的生命力。在確立新的執法理念之后,應該圍繞該理念對傳統的執法方式進行改良,使得新理念與執法方式相協調,在此基礎之上,對我國行政執法方式進行架構和完善;對于行政執法制度,則要求建立高效的行政執法機構,利用合理、有效的監督,實現行政執法制度上的公平與正義。關于城管執法的研究,學者們大都從理論角度出發對城管綜合執法的問題進行全局性的思考。楊小軍教授認為,推進城管執法體制改革,要統籌解決好城管部門設置、執法事項范圍、執法權運行問題,構建權責明晰、執法規范、安全有效的城市管理體制。②而石佑啟教授、張水海學者從社會管理創新角度出發,系統論述了城管綜合執法體制的改進方向。他們認為,完善我國城管執法制度,需要對執法理念滯后、執法體制不順、執法不規范等問題加以改進,從社會管理創新的整體角度對其進行反思。③熊文釗教授通過對城管執法現狀進行分析,指出了城管執法制度存在的問題,并針對這些問題提出了建議。

  可見,城管綜合執法的研究中缺乏從程序角度出發并結合城管綜合執法中存在的問題進行分析的成果。本文從程序的角度,通過對城管綜合執法程序的立法現狀及其存在的問題進行分析,在此基礎之上,探討了城管執法程序違法產生的原因,進而提出了完善我國城管執法程序的建議,以期為我國城管綜合執法程序規范研究盡自己的微薄之力。

  (四) 論文框架

  本文總共分為三個部分來探討我國城管綜合執法程序存在的問題以及完善的對策。

  第一部分介紹了城管綜合執法制度產生的背景,通過對城管執法程序的立法現狀進行梳理,進而指出城管執法程序存在的主要問題,這些問題概括起來主要包括:任意增減執法步驟、執法形式違法、顛倒順序、時限違法等問題,為下文如何進一步規范城管綜合執法程序奠定基礎。

  第二部分從我國國情出發,針對城管綜合執法工作中遇到執法程序不規范、違反法定程序問題的成因進行探討,進一步論證了我國迫切需要規范城管綜合執法程序。

  第三部分主要論述了完善城管綜合執法程序的具體措施。從行政程序的角度出發,指出應當從告知、聽證、執法案卷制度等方面對城管執法程序進行完善,其中柔性執法手段在完善城管執法程序不規范當中占據重要地位。最后,闡釋了城管綜合政執法檢察監督的必要性和重要性。

  關于如何完善城管綜合執法程序,具體包括如下幾個方面:第一、外部執法程序的完善;第二、內部執法程序的完善;第三、剛性執法轉變為柔性執法;第四、完善城管綜合執法監督制度。

  本文雖然從理論角度展開,但是最終的落腳點與核心仍然是如何完善城綜合執法程序,通過對城管綜合執法程序的立法現狀及其存在的問題進行分析,在此基礎之上,對城管執法程序違法產生的原因進行了較深層次的解讀,進而提出了完善我國城管執法程序的建議,以期為我國城管執法程序規范研究盡自己的微薄之力。

  一、 城管綜合執法程序的現狀與問題
  (一) 城管綜合執法程序的立法現狀
  (二) 城管綜合執法程序存在的問題

  二、 城管綜合執法程序違法的成因分析
  (一) 城管綜合執法體制不暢
  (二) 缺乏對相對人參與權的保護
  (三) 缺乏對程序違法的責任追究制度

  三、 完善城管綜合執法程序的建議
  (一) 外部執法程序的完善
  (二) 內部執法程序的完善
  (三) 剛性執法轉變為柔性執法
  (四) 完善城管綜合執法監督制度

結 語

  依法行政是我國依法治國的核心,也是我國法治國家建設的重點和難點。隨著政府管理事務范圍的不斷擴大,行政執法更是與公民的社會生活息息相關,要想執法權始終處于法治的軌道之內,不僅需要實體法對其進行約束,也需要一套靈活而富有彈性的行政程序制度對其進行規范,在現代法學理論當中,程序已非純粹的程序,它的內在價值完全體現了法的正義。

  城市管理綜合執法是在我國城市化進程中出現的新制度,自產生以來備受關注。如何從程序上規范執法權、保障相對人的合法權益、理順行政執法體是城管執法程序研究的重點問題。在城市管理綜合執法制度推行過程中,很多城管部門仍然沿用"重實體,輕程序"的傳統執法模式,只注重于執法結果上的合法,而忽視執法程序規范化運作,致使"隨意執法"、"暴力執法"事件增加,執法程序不規范、違反法定程序的問題普遍存在。

  目前,城管綜合執法制度受到了社會各界廣泛的關注,甚至該制度本身都受到了質疑。程序在城管綜合執法中具有重要的作用,執法程序對執法權的運行設定了嚴格的規則,對城管部門實施執法行為的每一個環節都加以規范,城管執法人員在實施行政行為的過程中必須遵循預先設立的行政執法程序法律規范,否則將面臨法律的否定性評價,有效減少了不良行政執法行為的發生,促進了城管執法行為的合法化。

  隨著近年法治政府建設的不斷推進,城管執法程序問題在整個城管綜合法制度的改革中有著更為突出的意義。

  從行政程序的角度出發,我們應當從告知、聽證、執法案卷制度等方面對城管執法程序進行完善,其中柔性執法手段在完善城管執法程序不規范當中占據重要地位。最后,通過完善城管執法監督制度,有效規范城管執法程序違法行為。城管綜合執法程序規范化建設是我國建設社會主義法治國家的重要步驟,也是我國法治國家建設的重點和難點,對于規范行政權力的行使,促進行政執法行為合法化,保障公民的合法權利,提高行政效率,建設社會主義法治國家都具有重大的作用。

  參考文獻

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